河南省学生资助管理中心
（2018年6月14日）
教育公平是社会公平的重要基础，是国家基本教育政策。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生就学问题，建立了较为完善的国家学生资助政策体系，保障所有家庭经济困难学生都有平等接受教育的机会，促进教育公平。通过国家资助切实减轻困难家庭供应子女上学的经济负担，传递党和政府的关怀、社会主义大家庭的温暖，是保障和改善民生的重要举措；通过国家资助让每一个家庭经济困难学生都能成为有用之才，帮助家庭经济困难学生消除贫困代际传递，是实现国家长治久安、建设社会主义和谐社会的本质要求；通过国家资助保障每个公民的受教育权利，对于巩固义务教育普及成果、加快普及高中阶段教育步伐、进一步提升高等教育大众化水平具有重要作用，是教育事业科学发展、建设人力资源强国的迫切需要。2007年以来，国家及我省连续出台了多项学生资助政策，建立了从研究生教育到学前教育各个阶段的家庭经济困难学生资助政策体系，在制度上保障了各级各类学校家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。
一、高校家庭经济困难学生资助政策体系
2007年5月，国务院出台《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号），高等学校家庭经济困难学生资助政策体系得到了较大完善。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实施后，国家密集出台了一系列高校学生资助政策和措施，高等学校家庭经济困难学生资助政策体系得以进一步完善。近年来，我省全面落实国家出台的各项学生资助政策，不断加强资助监管、创新管理举措，逐步建立了较为完善的高校家庭经济困难学生资助政策体系。
（一）高校家庭经济困难学生资助政策体系主要内容
目前，我省已在高等教育阶段建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款（包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款）、师范生免费教育、高校大学生服义务兵役学费补偿贷款代偿、直接招收士官学费补偿贷款代偿及退役士兵教育资助、新生入学资助项目、勤工助学、学费减免等多种形式有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。入学时，家庭经济特别困难的新生如暂时筹集不齐学费和住宿费，可在开学报到的当天，通过学校开设的“绿色通道”报到。入校后再向学校申报家庭经济困难，由学校核实认定后采取不同措施给予资助。其中，解决学费、住宿费问题，以国家助学贷款为主，以国家励志奖学金等为辅；解决生活费问题，以国家助学金为主，以勤工助学等为辅。此外，还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金，共同帮助高校家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。
（二）高校家庭经济困难学生的定义
家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生。学生需向学校申报家庭经济困难，由学校根据有关部门设置的标准和规定的程序、以民主评议方式认定。学生在申请家庭经济困难认定时，必须提交家庭所在地的乡（镇）或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》，证明自己的家庭经济状况。
（三）高校资助政策实施范围
公办普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生，符合国家规定条件的，享受国家的资助政策。按照国家有关规定规范办学、从事业收入中足额提取4-6%的经费用来资助家庭经济困难学生的民办高校（含独立学院）招收的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）学生，符合国家规定条件的，也可享受国家资助政策。
（四）绿色通道
为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，教育部、国家发改委、财政部规定各全日制普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。
（五）国家助学贷款
国家助学贷款是由政府主导，金融机构向高校家庭经济困难学生提供的信用助学贷款，帮助解决在校期间的学费和住宿费。国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，以后随人民银行利率变化及合同约定作相应的变动。贷款学生在校期间的国家助学贷款利息全部由财政支付，毕业后的利息由借款人全额支付。为鼓励金融机构承办国家助学贷款的积极性，建立贷款风险分担机制，财政（高校）对经办银行给予一定的风险补偿。国家助学贷款是信用贷款，学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。按照学生申办地点及工作流程不同，国家助学贷款分为校园地国家助学贷款与生源地信用助学贷款两种模式。
1．高校国家助学贷款（校园地国家助学贷款）
已被普通高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等培养单位正式录取的家庭经济困难的全日制普通本专科生（含第二学士学位学生）、研究生和预科生，通过本校学生资助部门向经办银行申请办理的国家助学贷款。
（1）申请条件
以上学生具备以下条件的可以申请高校国家助学贷款：
①家庭经济困难；
②具有中华人民共和国国籍，年满16周岁的需持有中华人民共和国居民身份证；
③具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款须由其法定监护人书面同意）；
④诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
⑤学习努力，能够正常完成学业。
（2）申请材料
学生在新学年开学后通过学校向银行提出贷款申请。需要提供以下材料：
①国家助学贷款申请书；
②本人学生证和居民身份证复印件（未成年人提供法定监护人的有效身份证明和书面同意申请贷款的证明）；
③本人对家庭经济困难情况的说明；
④学生家庭所在地有关部门出具的家庭经济困难证明。
（3）申请金额
按学费、住宿费实际金额总和确定，本专科生每人每学年最高不超过8000元，研究生每人每学年最高不超过12000元。为加大对建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生帮扶力度，贷款金额可以按最高额执行。
（4）贷款审批
学校学生资助等部门负责对学生提交的国家助学贷款申请进行资格审查，并核查学生提交材料的真实性和完整性；银行负责最终审批学生的贷款申请。
（5）贷款发放
国家助学贷款实行每学年秋季学期一次申请、一次授信、一次发放的方式。
（6）贷款利息
国家助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率。贷款学生在校学习期间的国家助学贷款利息全部由财政补贴，毕业后的利息由贷款学生本人全额支付。
（7）还款期限
国家助学贷款实行到期贷款一次性还清原则。校园地国家助学贷款的还款期限原则上按全日制本专科（含高职）、研究生剩余学制加13年确定，最长不超过20年。贷款具体到期日期一律为到期年份的9月20日。学生根据个人毕业后的就业和收入情况，在毕业3年后开始偿还本金，在合同到期前还清贷款本息。
（8）违约后果
①国家助学贷款的借款学生如未按照与经办银行签订的还款协议约定的期限、数额偿还贷款，经办银行将对其违约还款金额计收罚息；
②经办银行将违约情况录入中国人民银行的金融信用信息基础数据库，供全国各金融机构依法查询。对恶意拖欠贷款的违约借款人采取限制措施，不予提供住房贷款、汽车贷款等金融服务；
③对于连续拖欠还款行为严重的借款人，有关行政管理部门和银行将通过新闻媒体和网络等信息渠道公布其姓名、公民身份号码、毕业学校及具体违约行为等信息；
④严重违约的贷款人还将承担相关法律责任。
2．生源地信用助学贷款
已被普通高校、科研院所、党校、行政学院、会计学院等培养单位正式录取的河南籍家庭经济困难的全日制普通本专科生（含第二学士学位学生）、研究生和预科生，通过户籍所在县（市、区）的学生资助管理机构申请办理的国家助学贷款。学生和家长为共同借款人，共同承担还款责任。
（1）申请条件
申请国家开发银行生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：
①具有中华人民共和国国籍；
②诚实守信，遵纪守法；
③被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的上述高校新生或在校生；
④学生本人入学前户籍、其共同借款人户籍均在本县（市、区）；
⑤经村（居）委会、乡镇（街道办事处）民政、毕业高中任一部门认定，家庭所能获得的收入不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用。对于建档立卡贫困户、农村特困户和低保户；孤儿及残疾人家庭；遭受自然灾害，造成重大损失，无力负担学生费用；家庭主要成员患有重大疾病；家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力；无稳定收入的单亲家庭；老、少、边、穷及偏远农村经济困难家庭；父母双方或一方失业家庭的学生予以优先支持；
⑥当年没有获得其他助学贷款。
共同借款人需符合以下条件：
①原则上应为借款学生父母；
②如借款学生父母由于残疾、患病等特殊情况丧失劳动能力或民事行为能力的，可由借款学生其他近亲属作为共同借款人；
③如借款学生为孤儿，共同借款人则为其他法定监护人，或是自愿与借款学生共同承担还款责任的具备完全民事行为能力的自然人；
④共同借款人户籍与学生本人入学前户籍均在本县（市、区）；
⑤如共同借款人不是借款学生父母时，其年龄原则上在25周岁（含）以上，60周岁（含）以下；
⑥未结清开发银行生源地信用助学贷款（或高校助学贷款）的借款学生不能作为其他借款学生的共同借款人。
（2）办理程序
生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。学生在新学期开始前，向户籍所在县（市、区）的学生资助管理中心提出贷款申请。县级学生资助管理中心负责对学生提交的申请进行资格初审。金融机构负责最终审批并发放贷款。
（3）贷款金额
按学费、住宿费实际金额总和确定，本专科生每生每学年最高不超过8000元，研究生每生每年最高不超过12000元。为了加大对建档立卡学生的帮扶力度，建档立卡学生可以按照最高金额贷款。
（4）贷款利息
生源地信用助学贷款利率执行中国人民银行同期公布的同档次基准利率，不上浮。学生在校期间的利息由财政全部补贴，毕业后的利息由学生和家长（或其他法定监护人）共同负担。
（5）还款期限和还款方式
生源地信用助学贷款期限原则上按全日制本专科、研究生剩余学制加13年确定，最长不超过20年。其中，在校生按剩余学习年限加13年确定。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。学生在校及毕业后三年间为还本宽限期，还本宽限期内，借款人只需要偿还贷款利息，无需偿还贷款本金，还本宽限期后借款人按年度分期偿还贷款本金和利息。
附：生源地信用助学贷款办理流程示意图
（六）研究生国家助学金
为完善研究生奖助政策体系，提高研究生待遇水平，自2014年秋季学期起，原研究生普通奖学金调整为研究生国家助学金，用于补助研究生基本生活支出。
1．资助标准
①我省高校博士研究生国家助学金资助标准为每生每年13000元，硕士研究生国家助学金资助标准为每生每年6000元；
②研究生国家助学金资助标准实行动态调整机制，根据经济发展水平和物价变动情况，适时调整资助标准。
2．基本条件
①具有中华人民共和国国籍；
②须为全省普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生（有固定工资收入的除外）。
3．发放管理
①每年秋季学期，省财政厅、教育厅根据财政部、教育部确定的研究生国家助学金名额和预算，对有关高校研究生国家助学金进行据实核算，并按照预算管理程序将研究生国家助学金名额和预算下达至有关高校。
②研究生国家助学金预算下达后，高校按月将研究生国家助学金发放到受助学生本人的银行卡中。
③直博生和招生简章中注明不授予中间学位的本硕博、硕博连读学生，根据当年所修课程的层次阶段确定身份参与国家助学金的发放。在选修硕士课程阶段按照硕士研究生身份发放国家助学金；进入选修博士研究生课程阶段按照博士研究生身份发放国家助学金。
④研究生在学制期限内，由于出国、疾病等原因办理保留学籍或休学等手续的，暂停对其发放研究生国家助学金，待其恢复学籍后再行发放。超过规定学制年限的延期毕业生不再享受研究生国家助学金。
（七）研究生学业奖学金
为激励研究生勤奋学习、潜心科研，从2014年秋季学期起，省财政设立研究生学业奖学金。
1．资助标准
①博士研究生每生每年10000元；
②硕士研究生每生每年8000元。
2．奖励比例、标准
①博士研究生学业奖学金覆盖面为纳入全国研究生招生计划的全日制博士研究生的70%；硕士研究生学业奖学金覆盖面为纳入全国研究生招生计划的全日制硕士研究生的40%。
②省属高校根据研究生收费标准、学业成绩、科研成绩、社会服务以及家庭经济状况等因素，可分等级、分档确定学业奖学金标准，并制定相应的评定办法，报省财政厅、教育厅备案。研究生学业奖学金标准最高不得超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%。研究生学业奖学金名额分配向基础学科和国家亟需的学科（专业、方向）倾斜。省属高校根据实际情况，对研究生学业奖学金等级和标准进行动态调整。
3．基本申请条件
①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
②遵守宪法和法律，遵守高等学校规章制度；
③诚实守信，品学兼优；
④积极参与科学研究和社会实践。
4．评审发放
①省属高校建立与本校研究生规模和管理机构相适应的研究生学业奖学金评审机制，成立研究生学业奖学金评审领导小组，负责制定本校研究生学业奖学金评审实施细则，制定名额分配方案，统筹领导、协调和监督本校评审工作，并裁决有关申诉事项。省属高校下设基层单位（院、系、所）成立研究生学业奖学金评审委员会，负责本单位学业奖学金的申请组织、初步评审等工作。
②基层单位研究生学业奖学金评审委员会确定本单位获奖学生名单后，在本基层单位内及学校官方网站进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，提交学校研究生学业奖学金评审领导小组审定、审定结果在全校范围内及学校官方网站进行不少于5个工作日的公示。
③根据审批结果，高校将当年研究生学业奖学金一次性发放到获奖学生本人的银行卡中，并将研究生获得学业奖学金情况计入学生学籍档案，同时省教育厅向获奖学生颁发荣誉证书。
5．相关事项
①直博生和招生简章中注明不授予中间学位的本硕博、硕博连读学生，根据当年所修课程的层次阶段确定身份参与学业奖学金的评定。在选修硕士课程阶段按照硕士研究生身份参与评定，进入选修博士研究生课程阶段按照博士研究生身份参与评定。
②获得研究生学业奖学金奖励的研究生，可以同时获得研究生国家奖学金、研究生国家助学金等其他研究生国家奖助政策及校内其他研究生奖助政策资助。
（八）研究生国家奖学金
研究生国家奖学金由中央财政出资设立，用于奖励普通高等学校中表现优异的全日制研究生。
1．奖励标准
博士研究生国家奖学金奖励标准为每生每年3万元；硕士研究生国家奖学金奖励标准为每生每年2万元。
2．基本申请条件
①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
②遵守宪法和法律，遵守高等学校规章制度；
③诚实守信，道德品质优良；
④学习成绩优异，科研能力显著，发展潜力突出。
3．评审发放
①高等学校建立与研究生规模和现有管理机构设置相适应的研究生国家奖学金评审组织机制，成立研究生国家奖学金评审领导小组，负责制定本校研究生国家奖学金评审实施细则，制定名额分配方案，统筹领导、协调、监督本校评审工作，裁决学生对评审结果的申诉，指定有关部门统一保存本校国家奖学金评审资料。高等学校下设的基层单位（院、系、所）成立研究生国家奖学金评审委员会，负责本单位研究生国家奖学金的申请组织、初步评审等工作。
②研究生国家奖学金每年评审一次，所有符合条件的攻读硕士、博士学位的全日制研究生均有资格申请。
③硕博连读研究生在注册为博士研究生之前，或通过攻读博士学位资格考试前，按照硕士研究生身份申请国家奖学金；注册为博士研究生后，或已经通过攻读博士研究生学位资格考试后，按照博士研究生身份申请国家奖学金。直博生和招生简章中注明不授予中间学位的本硕博、硕博连读学生，根据当年所修课程的层次阶段确定身份参与国家奖学金的评定。在选修硕士课程阶段按照硕士研究生身份参与评定；进入选修博士研究生课程阶段按照博士研究生身份参与评定。
④基层单位评审委员会确定本单位获奖学生名单后，应在本基层单位内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，提交高等学校研究生国家奖学金评审领导小组进行审定，审定结果在高等学校全范围内进行不少于5个工作日的公示。
⑤高等学校于每年11月30日前将当年研究生国家奖学金一次性发放给获奖学生。高等学校将研究生获得国家奖学金情况记入学生学籍档案，并颁发国家统一印制的荣誉证书。
（九）本专科生国家助学金
国家助学金是为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校家庭经济困难学生的关怀，由中央与地方政府共同出资设立的，用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的助学金。
1．资助标准
全国平均每人每年3000元。具体标准，中央高校由财政部商有关部门确定，地方高校由各省（自治区、直辖市）确定。
对在我省就读的建档立卡贫困家庭普通本专科学生，按照每生每年4000元的标准发放国家助学金。
2．基本申请条件
①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
②遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
③诚实守信，道德品质优良；
④勤奋学习，积极上进；
⑤家庭经济困难，生活俭朴。
3．申请、评审和发放
国家助学金每学年评定一次。每年9月30日前，学生向学校提出申请，各高校于当年11月15日前完成评审，按月将国家助学金发放到受助学生手中。
4．相关事项
同一学年内，申请并获得国家助学金的学生，可同时申请并获得国家奖学金或国家励志奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生，不再同时获得国家助学金。
（十）本专科生国家励志奖学金
国家励志奖学金是为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等方面全面发展，由中央和地方政府共同出资设立的，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金。
1．奖励标准
每人每年5000元。
2．基本申请条件
二年级以上（含二年级）的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校生，符合以下条件：
①热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导；
②遵守宪法和法律，遵守学校规章制度；
③诚实守信，道德品质优良；
④在校期间学习成绩优秀；
⑤家庭经济困难，生活俭朴。
3．申请、评审和发放
国家励志奖学金每学年评选一次，实行等额评审。每年9月30日前，学生向学校提出申请，各高校于当年10月31日前完成评审。经省教育厅审批后，高校将国家励志奖学金一次性发放给获奖学生，颁发省教育厅统一印制的奖励证书，并记入学生的学籍档案。
4．相关事项
同一学年内，申请国家励志奖学金的学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家奖学金。试行免费教育的教育部直属师范院校师范类专业学生不再同时获得国家励志奖学金。
